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  • 自然資源部關于規范臨時用地管理的通知(征求意見稿)

    广西快乐十分开奖公告  2019-8-8 8:04:46  自然資源部網站


     

     

    《自然資源部關于規范臨時用地管理的通知(征求意見稿)》公開征求意見的說明

      為進一步規范臨時用地管理工作,自然資源部研究起草了《自然資源部關于規范臨時用地管理的通知(征求意見稿)》。現公開征求社會各界意見,有關單位和社會各界人士可以通過以下兩種方式提出意見:

      一是通過信函方式將意見郵寄至:北京市西城區阜內大街88號周金瑾收(郵編100034),并在信封上注明“規范性文件征求意見”字樣。

      二是通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]。

      征求意見截止時間為2019817日。

    自然資源部

    201982

     

    自然資源部關于規范臨時用地管理的通知

    (征求意見稿)

     

    各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門、新疆生產建設兵團自然資源局,中國地質調查局及部其他直屬事業單位,各派出機構,部機關各司局:

    臨時用地管理制度是土地管理法規定的重要制度之一。近年來,各地結合地方實際加強臨時用地管理,取得一定成效,但也存在用地范圍不明確、重審批輕監管、重使用輕恢復等問題,影響土地管理的正常秩序。為進一步規范臨時用地管理工作,現就有關事項通知如下:

    一、界定臨時用地使用范圍

    臨時用地是指建設項目施工、地質勘查等臨時使用且不修建永久性建(構)筑物、使用后恢復原狀并交還土地所有權人或使用權人,經自然資源主管部門依法批準使用的土地。使用后難以恢復原狀的用地,不得使用臨時用地。臨時用地的范圍包括:

    (一)建設項目施工過程中建設的直接服務于施工人員的辦公和生活用房,包括臨時辦公用房、生活用房、臨時工棚等使用的土地;直接服務于工程施工的輔助工程,包括農用地表土剝離堆放場、材料堆場、攪拌站、鋼筋加工廠、施工及運輸便道、地下管線施工、地上線路架設等使用的土地。

    (二)建設項目選址實施的工程地質勘查、水文地質勘查,以及礦產資源勘查等,在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、地質勘查作業及其輔助工程、運輸便道等使用的土地;

    (三)符合《土地管理法實施條例》第二十七條規定的搶險救災等使用的土地。

    (四)符合法律、法規規定的其他需要臨時使用的土地。

    省級自然資源主管部門可以依據上述規定明確使用臨時用地的細化范圍。

    二、明確臨時用地使用期限

    臨時用地使用期限不超過兩年。建設周期較長的交通、水利、能源、管線等基礎設施施工使用的臨時用地,經批準可以重新辦理一次,期限不超過兩年。除上述可以重新辦理使用的情況外,不得通過多次審批等方式延長臨時用地期限。對油氣資源勘查涉及的鉆井及配套設施臨時用地和部批準的露天采礦用地方式改革試點范圍內的臨時用地管理另有規定的,從其規定。城市、鎮規劃區內臨時建設用地規劃許可、臨時建設工程規劃許可的期限應當與臨時用地期限保持一致。符合重新辦理臨時用地情形,其臨時使用的土地面積不擴大、位置不調整、用途不改變、土地復墾要求無變化的,可以簡化審批要件和程序。

    三、規范臨時用地審批

    臨時用地使用人應當根據土地權屬,與有關自然資源主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同,約定臨時用地的地類和面積、臨時使用土地用途、恢復標準、補償費用及支付方式、違約責任等。臨時用地由縣級自然資源主管部門負責審批,其審批流程、申請要件、辦理時限、聯系方式等向社會公開。根據《土地復墾條例》的規定,使用臨時用地需要編制復墾方案的,有關自然資源主管部門向土地復墾義務人出具的審查意見書應作為臨時用地審批的要件材料之一。批準臨時用地涉及占用永久基本農田的,應當向上一級自然資源主管部門備案。在城鄉規劃確定的城市、鎮規劃區內使用臨時用地的,臨時用地審批與臨時建設用地規劃許可可同步申請辦理,同時出具臨時用地批文和臨時建設用地規劃許可證;具備條件的項目,可以同時辦理臨時建設工程規劃許可,一并出具臨時建設工程規劃許可證。搶險救災等使用的臨時用地,在災后恢復原狀并交還原土地使用者使用,不再辦理審批手續。

    四、落實臨時用地恢復責任

    臨時用地使用人應當自臨時用地期滿之日起1年內完成土地復墾,按照因地制宜的原則,恢復達到可供利用的條件。其中,使用耕地或其他農用地的,應當恢復原種植條件或植被條件;使用未利用地的,恢復原地形地貌,鼓勵結合土地復墾提升生態系統功能。臨時用地使用城市、鎮規劃區內土地的,使用人應當在批準期限內自行拆除臨時建(構)筑物。縣級自然資源主管部門依法監督臨時用地使用人履行復墾義務情況,對違反土地復墾規定的行為,責令限期改正,逾期不改正的,依照規定進行處罰。復墾的土地經驗收不合格的,依照《土地復墾條例》的規定,縣級自然資源主管部門使用繳納的土地復墾費代為組織復墾。省級自然資源主管部門可以將臨時用地使用人不履行土地復墾義務的行為,納入本地區政府建立的企業失信行為聯合懲戒機制處理。

    五、嚴格臨時用地監管

    地方各級自然資源主管部門要加強批后監管,切實保障臨時用地依法管理、有序使用、及時恢復。縣級自然資源主管部門應當在臨時用地監管系統及時填報臨時用地的批準文件、合同、復墾、還地以及四至坐標信息等,形成年度臨時用地管理情況報告報市級自然資源主管部門。市級自然資源主管部門定期抽查填報情況,發現不符合批準條件、不符合填報要求等問題的,責令縣級自然資源主管部門予以糾正整改。省級自然資源主管部門要加強對本地區臨時用地管理工作的監督和指導,及時糾正市、縣臨時用地管理工作中的問題。在土地變更調查中,各級自然資源主管部門要依托臨時用地監管系統,嚴格審核臨時用地信息,對超出規定范圍批準、超出批準有效期的臨時用地,不得按臨時用地進行變更。縣級自然資源主管部門要及時制止、查處違法使用臨時用地和未按照批準內容進行臨時建設的行為,按照土地管理法等法律法規規章進行查處,構成犯罪的依法追究刑事責任。

        本文件自下發之日起執行,有效期三年。

     

     

                              2019   

     

    《自然資源部關于規范臨時用地管理的通知(征求意見稿)》起草說明

     

    為進一步規范臨時用地管理工作,自然資源部起草形成了《自然資源部關于規范臨時用地管理的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》),現將有關情況說明如下。

    一、《通知》起草背景

    當前臨時用地管理在保障建設項目施工、地質勘查等方面發揮了積極作用,但在地方管理實踐中也還存在范圍不明晰、審批效率不高、監管機制不完善等問題。地方及企業反映的問題主要集中在:一是法律法規對臨時用地的規定比較原則,地方自然資源主管部門在臨時用地審批過程中,對臨時用地的范圍、使用期限等認識和把握不一致。二是臨時用地審批層級不統一,權責不對等,與相關審批事項銜接不夠。三是一些地方存在臨時用地使用后復墾不到位,未按時歸還等問題。四是一些地方臨時用地批后日常監管措施不到位,缺乏貫穿臨時用地審批、使用、復墾、還地的監管平臺。針對上述問題,我部起草形成《通知》,進一步規范臨時用地管理工作。

    二、《通知》起草過程

    我部在對現行臨時用地法律法規和規范性文件進行梳理分析的基礎上,選取部分?。ㄇ?、市)進行了函調,赴山西省、內蒙古、云南等地開展了實地調研,召開了內蒙古等14個?。ㄗ災吻┑氖〖?、市縣級自然資源主管部門座談會,召開部分企業代表座談會等,充分聽取了地方自然資源主管部門和企業的意見,起草形成了《通知》初稿?!鍛ㄖ煩醺逭髑罅瞬磕諳喙廝揪忠餳?,經部專題會議研究后,對部分內容進一步修改、完善,形成《通知》征求意見稿。

    三、《通知》主要內容

    《通知》從當前臨時用地管理工作中存在的難點和突出問題出發,進一步明確了臨時用地的范圍、使用后復墾措施和審批監管責任等。

    (一)界定臨時用地的范圍和使用期限。

    針對地方在臨時用地管理中面臨的范圍不統一、期限不一致等問題。一是規范臨時用地使用范圍。以“可恢復”為界定標準,明確了建設項目施工類、地質勘查類、搶險救災類臨時用地等的具體范圍。二是明確臨時用地使用期限及重新辦理的有關要求。臨時用地使用期限不超過兩年,確需超過兩年的交通、水利、能源、管線等基礎設施建設使用的臨時用地,經縣級自然資源主管部門批準可以重新辦理一次,期限不超過兩年。

    (二)明確臨時用地的恢復標準和措施。

    針對臨時用地重使用、輕恢復的問題,明確復墾的具體標準,強化相關監管內容。一是明確臨時用地復墾具體要求。臨時用地期滿復墾,應達到可供利用的條件。二是明確臨時用地復墾的監管責任。縣級自然資源主管部門應當依法監督臨時用地使用人履行復墾義務,省級自然資源主管部門可以將臨時用地使用人不履行土地復墾義務的不良信息納入企業失信行為聯合懲戒機制。

    (三)落實臨時用地審批職責和監管責任。

    從規范管理、權責對等的角度出發,簡化審批程序,明確批后監管、執法檢查、違法行為的處理處罰要求等。一是規范臨時用地審批。壓實縣級自然資源主管部門的審批責任,批準占用基本農田的向市級自然資源主管部門備案。二是明確臨時用地批后監管責任。建立監管系統,強化臨時用地審批、復墾信息備案,在年度土地變更調查中嚴格臨時用地的認定,準確變更土地利用現狀,對超出規定范圍批準、超出批準有效期的臨時用地,不得按臨時用地進行變更。依據土地管理法等的規定,嚴格查處臨時用地違法行為。

     

     


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